2006年全市国土资源管理工作要点

泰州市国土资源局

2006年全市国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领国土资源工作全局，坚决贯彻落实党中央、国务院的重大部署，以开展“管理创新年”活动为抓手，深化改革，从严管理，着力在“保护、保障、挖潜、维稳、固本”上下功夫，积极参与宏观调控，严格保护资源，促进集约利用，维护群众权益，全面增强干部队伍的素质，提升整体管理服务水平，为促进经济社会可持续发展、推进社会主义新农村建设和实现“翻番、小康”目标作出积极贡献。

主要目标任务是：

一是资源管理要上新水平。全面启动新一轮土地利用总体规划修编工作，认真做好泰州市国土资源“十一五”规划、矿产资源规划、土地开发整理规划以及全市国土资源科技规划的编制、报批工作。强化规划的实施、管理与监督检查，落实土地用途管制制度和占用耕地补偿制度。积极开展基本农田保护“争先达标”活动，严格落实各项保护责任和制度，切实做好基本农田保护工作，基本农田保护面积继续稳定在444.5万亩左右。加大土地复垦开发整理力度，努力实现全市耕地总量动态平衡，全年力争新增耕地2万亩以上。围绕沿江开发、重点工程和重大基础设施建设，积极做好用地服务，及时保障用地。依法落实征地补偿政策，大力推进被征地农民基本生活保障工作。强化国土资源执法巡回监察，依法查处土地和矿产资源违法案件，从严查处相关责任人。

二是资产管理要有新进展。继续按要求规范和发展土地市场，依法依规强化土地资产经营与管理。完善全市国有土地储备制度，增强土地储备开发功能。全面落实土地招标、拍卖、挂牌制度，经营性用地入市交易率和土地交易款到帐率均达100%。全市土地出让金总量力争突破35亿元，其中公开竞价出让土地收益确保18亿元（市区确保8亿元）。积极推行土地节约集约利用，充分用好新增量土地，大力盘活存量土地资产，努力构建资源节约型社会。强化矿产资源管理，深化和规范采矿权市场建设，完善矿产资源有偿出让管理制度。

三是基础业务建设要登新台阶。加强产权管理，保护土地权利人的合法权益。全面推进现代地籍管理，强化基础测绘管理职能。积极推行“金土工程”，加大国土资源信息化建设力度，为加快基础业务建设、增强国土资源事业发展后劲提供强有力的信息化支撑和保障。大力推进依法行政。进一步加强“窗口”服务中心建设，完善“窗口”服务职能，切实提高行政审批效率。

四是队伍建设要创新局面。切实加强全系统领导班子建设和基层干部队伍建设，优化班子结构，强化教育培训，增强国土资源干部保护资源和保障发展能力、营造和谐环境能力、驾驭市场经济能力、依法行政能力、管理服务能力，打造一支能力全面提升、适应时代要求的高素质干部队伍。全系统80%以上的市（区）局（分局）建成市级以上文明单位（行业），“人民满意国土资源所”创建达标率达到80%以上。党风廉政建设责任制全面有效落实，系统整体形象进一步提升。

围绕上述总体要求和目标任务，着重抓好六个方面的工作。

一、加强规划管理，切实保护耕地

根据泰州经济社会发展趋势和“十一五”规划的要求，在土地更新调查的基础上，抓紧开展新一轮土地利用总体规划修编。以区域统筹、协调发展、推进社会主义新农村建设为目标，正确把握新一轮规划的定位。运用先进的规划编制理念，结合泰州实际，努力拓展用地空间。整合用地资源，优化利用结构，综合安排各类土地的开发、利用，切实提高规划的科学性和可操作性。做好土地利用总体规划修编工作与城市规划、村庄和集镇建设规划的衔接工作。年底前完成市、县级土地利用总体规划的修编前期工作审查认定，确保顺利转入大纲编制阶段。

进一步完善以基本农田保护为重点的耕地保护责任制，努力形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面。突出基本农田保护的长效管理，进一步建立完善基本农田保护各项制度。结合规划修编前期“四查清、四对照”工作，进一步落实基本农田的补划任务，稳定耕地和基本农田的数量和布局。加强基本农田保护示范区建设，研究制定市、县级基本农田保护示范区的建设目标和标准，建立一批市、县级基本农田保护示范区。继续推进基本农田保护“争先达标”活动，年内力争60%以上的市（区）达到标准。严格执行基本农田“五个不准”制度，坚决制止和严肃查处擅自占用和破坏基本农田的行为。

加快建立耕地后备资源储备制度，进一步挖掘全市新增耕地后备资源潜力。切实抓好2006年耕地占补平衡项目库的建库及项目实施工作，提高新增耕地质量，实现全市耕地占补平衡。继续加大国家、省投资项目申报和实施力度。加强土地开发整理规范化管理，全面落实土地整理项目招投标、项目立项与实施公告、竣工验收、资金拨付核算等制度，严格把关，狠抓质量，将土地开发整理工作纳入规范化运作轨道。加大资金投入力度，积极鼓励开展农村宅基地、废弃工矿用地的整理和复垦，积极推动土地复垦开发整理产业化和社会化，引导土地复垦开发整理资金的多元化投入。

二、充分挖潜增效，集约利用土地

根据国务院《决定》精神以及国土资源部《建设项目用地预审管理办法》规定，切实履行建设项目用地预审职能，全面介入建设项目可行性研究阶段工作，从规划用途、用地规模、计划指标等方面严格把关，从源头上引导建设项目用地。严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》和《江苏省建设用地指标体系》等规定的定额指标，综合确定建设项目供地数量。大力推行标准厂房和多层标准厂房建设。将土地集约利用程度与经济措施相结合，对高效使用土地的，在政策上给予一定的优惠，对粗放使用土地的，提高其经济成本，促进土地集约利用。扎实做好存量建设用地资源普查工作，在摸清底数的基础上，尽快研究制定存量土地使用管理的相关配套政策措施。

创新推进市场建设。认真执行《江苏省划拨用地目录》，严格控制划拨用地范围。对照部、省关于土地招标、拍卖、挂牌出让的规定，规范操作程序，完善规章制度，增加供地行为的透明度。科学分析市场走势，及时调整供地思路，把握好供地节奏，维护房地产市场的稳定。根据市场需求和地块的不同情况，适时调整各类用地的供地时序，积极稳妥地做好政府储备土地的出让工作。逐步在全市范围内建立统一、规范的土地市场，统一信息发布平台，实现资源、信息共享；深入研究城市土地的供需形势，科学合理地编制中长期城市土地供应计划。及时发布土地使用权交易信息，加大信息发布广度和频率。积极探索工业用地招标、拍卖、挂牌出让办法。根据城市建设和经济发展的变化，对基准地价进行修正，完成2006年地价指数的编制。

三、加强农用地征收管理，完善征地补偿制度

严格农用地转用和土地征收审批，控制建设用地规模。严格执行“两公告一登记”制度和国土资源征地听证规定，加强对征地补偿安置费的监管，切实防止发生新的拖欠。上半年重点检查去年底集中上报审批的各类建设用地项目的征地补偿费到位情况和供地情况。继续抓好征地制度改革试点，严格落实征地安置补偿各项法律法规，积极探索试行留用地安置、商业保险安置、重点工程基础设施增资部分入股安置等多途径、多方式的安置补偿方式，切实维护农民合法权益，维护社会稳定。大力推行被征地农民基本生活保障机制，使被征地农民获得长期稳定的收入。认真做好集体非农建设用地土地使用权流转管理工作。

四、强化矿产资源管理，严格地质环境保护

认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，坚决拆除不符合国家产业政策和环保要求的土、立窑和18门以下以及无采矿许可生产的轮窑。坚决取缔非法新建、扩建窑厂、打击非法取土行为。加强矿产资源补偿费征缴的规范管理。严格执行矿产资源开发利用总体规划。积极探索广义的粘土资源统一管理制度。进一步规范采矿许可管理，逐步完善采矿权申请、延续、变更、注销制度。不断深化和规范采矿权市场建设，完善矿产资源有偿出让管理制度。严格执行市局《关于实行粘土资源采矿区闭坑环境恢复治理验收的通知》精神，认真履行闭坑责任验收，及时退还“保证金”。

认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》。加强对区域地下水的监测及分析管理，及时、准确上报监测数据，按时发布《地质环境状况通报》。与省地调院合作完成地面基岩标建设，有效监测地面沉降。继续实行“地质灾害情况报告表”、“地质灾害成功预报实例报告表”和“重要地质灾害隐患报告表”三表的零报告制度。依法做好建设用地地灾危险性评估备案管理工作。重点推进地热能源的勘查工作，做好“泰热2井”的市场开发、引导工作，完成“兴热1井”的勘查和开发，对靖江地热开采进行可行性调研。加强对采矿区及窑基安全生产的监督检查。

五、坚持开拓创新，全面提升国土资源管理能力

提高参与宏观调控能力。继续严把土地供应闸门。巩固土地市场治理整顿成果，继续做好开发区清理整顿相关工作。加强土地利用计划管理，严格执行《土地利用年度计划管理办法》。认真落实国家产业政策，贯彻“有保有压”的土地供应原则，坚持以供地结构的优化，促进经济结构调整和增长方式转变。

提高依法行政能力。认真贯彻上级《关于全面推进依法行政的意见》和《关于从严治政依法行政从源头上防治腐败的决定》，着力完善内部运行机制、构建现代行政程序、提高行政执法能力。年内完成国土资源“五五”普法和依法行政规划的制订。依法开展行政复议、行政诉讼。进一步推进政务公开。认真贯彻《信访条例》，严格执行信访工作分级受理制度，大力推进领导干部下访机制。继续加大土地执法监察巡查力度。全面落实动态巡查责任制，开展定期与不定期全天候、全方位的巡查。进一步加大对土地违法行为的查处力度。把群众反映强烈，用地量比较集中的地区作为执法检查的重点，严肃查处未批先用、擅自占用、边批边用、集体土地私下转让、非法占用农用地开发房地产等行为。

提高科技创新能力。抓住“金土工程”实施的契机，巩固现有信息化建设成果，加强推广应用。加强网络办公系统建设，实现网上报件和远程公文流转。完成基础数据的整理和整合工作，实现省、市、县三级数据共享。进一步完善基本农田保护网络系统、土地复垦开发整理及占补平衡管理系统、农用地转用及土地征收管理系统，不断推动耕地保护业务的信息化和规范化。加快推进土地利用信息系统建设步伐。

提高基础业务建设能力。以争创“地籍管理百强县”、地籍管理“双强单位”为抓手，加强土地产权管理制度建设，促进地籍管理规范化。实施市区基础测绘和城乡一体化地籍建设工程。推进第二轮国土资源大调查。开展城区查证换证和城镇地籍信息系统更新维护工作。按照“权属清楚、程序合法、主体统一”的要求，规范土地登记发证工作。加快开发现代地籍信息系统。充分发挥地籍信息成果的基础依据和技术服务、保障作用。全面履行测绘管理职能。加强国家版图意识教育和地图市场整顿工作，推进测绘标志维护，完成市区地形图测制，做好测绘资质复审换证工作。进一步规范和完善财务管理制度和措施，加大财务管理力度，严格执行收支两条线，不定期开展财务审计检查。围绕国土资源中心工作，大力加强新闻宣传和政务信息工作。

六、内强素质，外树形象，全面加强国土资源干部队伍建设

加强理论学习和业务培训，提高干部队伍综合素质。认真组织党的十六届四中、五中全会精神和党章的学习，努力把全系统干部职工的思想政治素质提高到一个新的水平。认真制订和实施全市国土资源干部职工教育培训规划，继续抓好系统内土地管理大专以上专业证书教育，争取在短时间内将市（区）国土资源管理部门的绝大多数工作人员及大部分乡镇国土所工作人员，培养成具有国土资源及相关管理专业大专及大专以上文化层次的现代管理人才。加大计算机基础知识和操作技能培训，争取在一、两年内使全系统干部职工都取得省计算机中级资格。大兴调查研究之风，针对国土资源管理工作中的热点、难点，深入基层开展调查研究。

加强作风建设，提升部门整体形象。围绕把国土资源部门建成“为民、务实、清廉”、服务高效、人民满意的部门目标，进一步加强思想职业道德教育，积极培育广大干部职工“争先进位创一流”的意识。加快电子政务建设，建立并推行窗口办文、岗位责任、服务承诺、限时办结、绩效挂钩等制度，进一步提高办事效率，优化服务质量。畅通信访、行风热线、市民公众电子信箱等渠道，自觉接受基层和群众的咨询和投诉。加强效能监察，切实解决队伍效能管理中存在的突出问题。继续开展文明单位和文明窗口创建工作。

加强党风廉政建设，打造廉洁高效干部队伍。认真组织学习和贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市局印发的《实施意见》，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为宗旨，加强党的基本理论、理想信念和从政道德教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，认真落实党风廉政责任制，从源头上防止腐败。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，认真做好查案工作，严肃查处利用国土资源审批权、执法权和人事权等违法违纪案件。进一步深化干部人事制度改革，形成科学、民主的用人机制。

加强基层国土所人员教育培训，全面提升基层国土资源管理人员工作水平。广泛开展创建“人民满意国土所”、“人民满意土管员”活动，推动基层国土资源所达标升级。积极探索和推进基层所体制改革，根据区划特点和工作需要，适当合并建立中心所或分局。加强基层国土所规范化建设，制订出台有关优惠政策和帮扶措施，帮助基层所进一步改善办公条件，提高装备水平，增强基层国土所的发展活力。