“革自己的命，放自己的权，削自己的利。”这句话出自国土资源部一位高层领导之口。

“从自身找原因——认识缺乏高度，视野缺乏广度，研究缺乏深度，工作缺乏力度——我们确实存在忧患意识不强、攻坚克难劲头不足、服务经济社会发展工作不到位的问题。”面对理想与现实的差距，国土资源部机关一名普通干部这样解剖和反省自己。

“思想解放的‘集结号’吹响了，我们还等什么呢？”国土资源部直属事业单位的一位同志真诚地表达。

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在深入学习实践科学发展观试点活动中，国土资源部深入开展了“解放思想、改革创新”的学习大讨论。作为学习大讨论的成果，国土资源部机关和直属事业单位的司局级领导干部，写出了160多份凝聚心血的心得体会文章和书面发言材料。

没有空洞的说教，没有泛泛而谈的敷衍。这场学习大讨论，以深刻的反思和发人深省的剖析而引人入胜。大家的心得体会，聚集国土资源管理深层次问题背后的思想动因；大家的期待，不约而同地寄放给了 “解放思想、改革创新”。

境由心造，事在人为。这场以“解放思想、改革创新”为主题的学习大讨论，推动国土资源部向自我革命迈出了坚实步伐。

酝酿已久的学习大讨论

国土资源部开展“解放思想、改革创新”学习大讨论，并非偶然。

自1998年组建，国土资源部就担负起全国土地资源 、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的重要职能。然而，由于种种原因，国土资源管理工作并不如人们想象的那样风光无限，经济社会发展中诸多热点、难点问题困扰着它。“当前矛盾突出，今后压力很大，形势非常严峻”，一位国土资源部领导对形势的概括，代表了国土资源部门对自身处境的清醒认识。

逆水行舟，不进则退。面对挑战，国土资源部门必须冷静直面现实，积极寻求对策。

深入学习实践科学发展观，是国土资源部全面推进国土资源管理工作改革发展的重要契机。按照科学发展观的要求，国土资源部开始从全局的、历史的高度重新审视自身的责任：国土资源部门要真正成为保障发展、保护资源的职能部门，成为参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，成为维护群众权益、构建和谐社会的工作部门，成为提供资源公共信息的服务部门。

新的地位，新的职责。要切实履行好赋新了的国土资源管理使命，必须解放思想， “脱胎换骨”，让党的十七大精神，让科学发展观在国土资源管理工作中“落地生根”。

传达学习、专题讲座、集中研讨、查摆问题……国土资源部机关和直属事业单位在学习贯彻党的十七大精神、落实科学发展观上，下足了功夫。

在去年年底召开的国土资源部党组中心组理论学习（扩大）务虚会上，一个问题抛给了大家——“形势怎么看？今后怎么干？”会上大家达成了共识：当前国土资源管理存在的许多深层次问题，与我们自身观念、工作、改革跟不上，相当部分同志还存在一些不适应、不符合科学发展观的思想观念有关。由此，徐绍史部长代表部党组提出要解放思想，改革创新，构建保障科学发展新机制。这一理念，在系统上下引起强烈反响。

中央今年决定选择部分单位先行试点开展深入学习实践科学发展观活动，中央部委只有三家，国土资源部幸运地名列其中。抓住学习实践试点活动这一重要契机，一场努力集中解决思想观念问题，统一思想，提高认识的 “解放思想、改革创新”学习大讨论，在国土资源部机关和直属事业单位全面、认真地展开。

深刻的自我思想革命

距离新形势的要求，国土资源管理的现状的确难容乐观。

保障发展、保护资源的压力俱增，土地、矿产资源利益诉求激增，经济市场化、全球化挑战加剧……更为关键的是，面对这些变化，习惯于按部就班的国土资源部门公务员们，在思想观念、管理水平和工作作风上都难以适应，亟待转变和提高。

在“解放思想、改革创新”的大讨论中，针对影响和制约构建保障和促进科学发展新机制的深层次思想障碍，国土资源部全体干部职工认真地自我反思。

最关键的，要把问题找准。徐绍史部长入木三分：“当前，部机关的重点在‘三破三立’。一是坚决破除安于现状的思想，树立强烈的忧患意识；二是坚决破除畏首畏尾的思想，增强攻坚克难的决心；三是坚决破除狭窄视野的局限，增强服务经济社会发展全局的观念。”

对这些带有普遍性的思想弊端的深刻反思，使国土资源部的全体干部职工开始以更高的视野和更大度的胸襟来审视自身。

“按照科学发展观的要求，必须建立廉洁、高效的政府，按照‘大社会、小政府’的管理原则，对市场能解决的、政府管不了的、管不好的事务应该交由社会和市场去解决，政府只应从提供公共服务、引导社会、监督市场的方面行使政府管理职能。回顾我们在资源管理中的各种制度，确实存在着许多问题，管了许多不该管、也管不了、管不好的事情，结果是既满足不了经济社会对资源管理的需要，又费时费力劳而无功，还耽误了社会管理目标的实现。”部规划司司长胡存智对部门自身问题的剖析深刻而尖锐。

“一直以来，我们往往就国土资源谈国土资源，没有把国土资源摆进国家经济社会发展的全局、摆进全球化的大背景去思考，没有把保护资源与保障发展统一起来看。作为资源管理部门，国土资源部积极为发展提供资源保障是题中应有之义，是职责所在。但过去我们习惯于更多地在保护资源上做文章。我们80%以上的精力放在此。我们的机构设置、人员安排、文件数量等都体现了这一点。”部信息中心主任王广华这样自我批评。

“当前国土资源管理系统不少党员干部的思想观念、管理水平和工作作风，与新形势的要求相比，还亟待转变和提高。表现在思想和精神状态上，不同程度地存在着小进即满、固步自封，视野比较狭窄；表现在管理工作上，不同程度地存在着高高在上、闭门管理，服务意识较差；表现在工作作风上，不同程度地存在着敷衍了事、浅尝辄止，工作不够扎实深入。导致这些问题的核心在于我们党员干部缺乏危机意识、忧患意识，我们的党员干部的思想观念不能随着时代的变革而转变，我们对干部还缺少有效评价和管理，没有建立奖勤惩懒的激励机制。”部土地整理中心主任高向军的书面发言引人深思。

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解放思想，求真务实，是这场学习大讨论的宗旨。伟人说过，放下包袱，开动机器。一场学习大讨论，虽无形却有力。它卸掉了国土资源部广大干部职工思想上的束缚，机关上下、系统内外，开始焕发出令人欣喜的盎然生机。

将科学发展观付诸行动

“既要做好科学发展观的忠实执行者，又要当好贯彻科学发展观的积极推动者。担当好推动者和执行者的双重身份，是历史赋予我们的重任。”在这场学习大讨论中，人们欣喜地发现，越来越多的国土资源部门的同志，已经开始自觉地将科学发展观的理念付诸行动。

“部里相关司局叫干什么就干什么，让说什么就说什么，不让干的就不干，不让说的就不说……总体处于态度不错，水平不高的状态，当干事还凑合，当参谋还不称职。” 中国土地勘测规划院院长朱留华这样描述本单位存在的问题。

而他作为单位一把手的问题出在哪里？一个“怕”字。怕把现有的运行模式打破，怕落个吃力不讨好反而被人责怪的下场，怕主动改变反会落个被动还原的结局……每次思想斗争的结果都是好人主义、实用主义思想占上风，虽不心甘情愿，却也无可奈何。说到底还是全局意识、责任意识、危机意识差，带来改革创新意识差。”

应该如何转变职能、创新机制？一位事业单位的领导这样建议，在新一届中央政府职能调整和管理目标确定之后，国土资源部要坚持“大部制”运行模式，强化参与宏观调控的职能、意识和能力；从管理思路上，在保护资源角度上强化管理的同时，在保障发展需要上下功夫；今后在政策出台方面要从中央政府的管理要求，适应公共管理需要的高度出发，从部门管理的狭隘思路中走出来；在政事分开的体制要求下，在发挥好事业单位作用方面，最大的支持在于加大自主研究的余地和空间，让其成为既是好干事又是好参谋，使机关在手臂延长的同时，又能使脑容扩大，使事业单位成为科技创新和制度创新研究的可靠基地，成为名副其实的智库和智囊团。

如果没有思想的解放，如果没有对科学发展观的深刻领悟，我们很难想象，一个事业单位的主管干部会把问题想得这般透彻、明了。

“解放思想在于敢想，改革创新在于敢干。敢想需要大智慧，敢干需要大勇气。其要求是，大智大勇破除障碍，敢想敢干创新机制。”在这场学习大讨论中，我们从一份份精彩的书面发言材料中，清晰地看到了“敢想的大智慧”。

为什么在党中央、国务院的高度重视下，国土资源违法违规的势头远没有遏制住？部执法监察局副局长郭宝平直言不讳：这从一个侧面说明，我们的管理制度、管理方式存在某种程度的失灵。他以用地指标问题为例。解决这个问题，光靠审批管制不行，靠单纯的指标分解也不行。要真正解决问题，至少涉及国土规划确定的生产力布局和区域协调发展政策，涉及对发展权的补偿和税收政策等利益调整。这些问题不解决，单纯的指标调控很可能是软弱无力的。

必须破除“权力管制”观念，改变“审批管制”思路。有的同志指出，长期以来，国土资源管理形成了严格管理基本上等同于严格审批的套路。这种套路，在新形势下，解决不了管住、管好的问题，更难以承担保障和促进科学发展的重任。市场能够解决的由市场解决，地方能够解决的由地方解决。在此基础上，建立起运用经济利益进行调节，运用规划、规则进行管制，运用地价杠杆和供地传导参与调控的机制。这应该是保障和促进科学发展新机制的核心内容。

充满真知卓见的思想创新火花，在这场学习大讨论中俯拾即是。

例如，中国土地矿产法律事务中心副主任佟绍伟提出，“耕地保护和土地管理中存在的矛盾和问题不能得到根治的主要原因之一，是忽视了人民群众在切实保护耕地和合理利用土地中的主人地位和主力军作用。我们把人民群众当成了行政管理相对人，当成了行政管理的对象，而没有把他们当成保护耕地和合理利用土地的主人。所以我们要赋予人民群众长期而有保障的土地权利，让农民在捍卫自己土地权利的过程中，主动抵制各种土地违法行为，使保护耕地和合理利用每一寸土地变成亿万人民的自觉行动，把国土资源管理的共同责任落到实处”。

国家土地督察成都局局长董祚继提出，土地管理领域影响和制约科学发展的主要因素是利益机制不完善、利益关系未理顺。当务之急，是要着力构建合理高效、互利多赢、有利于科学发展的土地利用和管理利益机制。而重构利益机制的出发点和落脚点在于，要让农民更愿意保护耕地，让保护耕地的农民得到更多收益；让地方拥有更大的管理权力和承担与权力相匹配的责任，让地方从节约集约用地和遵规守法中得到更多好处；让部机关从大量微观管理中解放出来，腾出精力切实加强宏观调控、执法监管和社会服务。

……

徐绍史部长指出：“解放思想本质上是自我革命。一是革自己的命，就是转变思想观念；二是放自己的权，就是减少行政审批权和自由裁量权；三是削自己的利，就是削除既得利益。”

我们相信，在科学发展观的指导下，国土资源部将把思想解放这场自我革命进行到底，不断地收获进步和希望……（记者 　张  晏）