规范土地市场  促进经济发展

万门祖

　　今年的6月25日是第12个全国"土地日"。今年"土地日"的宣传主题是:"规范土地市场,促进经济发展。"
    土地是特殊的资源、最大的国有资产和重要的资本。土地市场是社会主义市场体系的重要组成部分,加强土地市场的建设、培育和管理,对于规范市场经济秩序,促进经济和各项社会事业的发展,具有十分重要的意义。
　　"九五"以来,特别是建市五年多来，我市的土地资产管理工作认真贯彻党和国家关于国有土地资产管理的重大方针政策,严格执行国土资源管理的法律法规,全市上下不断深化土地使用制度改革,大力培育规范土地市场,市场配置土地资源的基础性作用进一步发挥,土地资产管理工作取得了显著成绩。据统计,五年来, 全市共依法出让供地560万平方米, 获取出让金34.43亿元,房地产开发等经营性用地以公开招标、拍卖或挂牌交易方式出让供地157.5万平方米,收取土地出让金28.6亿元,有力地支持了经济建设和城镇建设的发展。但是,应该看到,我市的土地市场建设尚处在起步阶段,还有许多问题亟须解决,许多工作亟待完善。主要是:土地供应方式有待规范,超范围划拨供地行为时有发生,随意减免地价现象仍然存在,土地收益流失较为严重;市场配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥,通过竞价方式出让土地的比例仍偏低，土地违法交易仍有发生,市场规则有待进一步完善;土地利用方式较为粗放,建设用地结构不尽合理,利用效率较低。
　　随着经济改革的不断深化,特别是中国加入世贸组织,土地市场建设和土地资产管理工作面临着新的发展机遇,同时对我们的工作也提出了更高的要求。加强土地市场建设,规范土地市场秩序,不仅关系到土地的集约和合理利用,而且关系到经济、社会的可持续发展,对社会主义市场经济体制的建立也将产生重大影响。1因此,全市上下必须从贯彻落实土地基本国策和维护社会主义市场经济秩序的高度,切实重视土地市场建设,自觉遵守土地市场规侧,确保国有土地资产的保值增值。
　　1.必须坚持以服务经济结构调整,推进建设用地集约利用为主题。在经济结构战略性调整的重要时期,土地市场建设和土地资产管理工作要顺应形势,抓住机遇,调整建设用地利用结构,提高集约利用程度,逐步实现土地利用方式从粗放向集约的转变,土地供应从增量为主向盘活存量、控制增量的转变。以土地利用结构的优化,支持经济结构的调整。
　　2.必须坚持以培育和规范土地市场,发挥市场配置土地资源的基础性作用为主线。市场是优化配置资源的最有效手段,土地的优化利用必须充分依靠市场些置。要以明晰产权为基础，以规范土地市场秩序为重点，积极营造良好的市场环境。要加强土地市场法制建设,规范政府、市场主体和中介组织行为。完善国有土地供应和处置制度,严格执行《划拨供地且录》,严禁超越范围划拨供地。依法处置国有企业土地资产。严格控制建设用地供应总量,大力提高土地供应市场化配置程度。改革集体建设用地使用制度,规范集体建设用地使用权流转。建立出让土地价格确定、土地资产处置、建设用地供应等重大事项的集体决策制度。改革审批制度,减少审批事项,规范审批行为,提高办事效率。加快土地市场中介服务机构建设。进一步加大土地执法的力度,严厉打击土地违法交易行为和土地批租中的违法犯罪行为。强化各相关部门联合执法,发挥整体效应。
　　3.必须坚持以深化土地使用制度改革,创新土地资产管理机制为动力。坚定不移地深化市场取向的土地使用制度改革,汲取国内外一切先进经验和技术,i断进行制度创新和体制创新。各地要在土地集中、统一管理,开展土地储备的基础上,积极探索土地资产管理的新方法、新措施,切实强化政府调控职能,真正把政府管理和市场运作结合起来。
　　4.必须进一步强化对土地市场建设和管理的组织领导。各级政府要切实担当起在土地市场建设和管理中的组织领导责任,定期昕取工作汇报,检查市场建设情况,协调解决工作中的问题。加强土地市场管理各项法律法规和政策的宣传，不断提高全民的土地市场法制意识。政府各工作机构各司其职，各负其责，共同维护好土地市场秩序。

二00二年六月二十五号