坚守耕地红线　节约集约用地

构建保障和促进科学发展的新机制

——纪念第18个全国“土地日”

市委副书记、市长　姚建华

（2008年6月25日）

今年的6月25日，是第18个全国“土地日”，宣传主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。深刻理解和落实这一主题，对于我们深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领国土资源管理工作，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

土地是民生之本、发展之基、财富之母。全面建设更高水平的小康社会，必然要以资源特别是土地资源来保障和支撑。如何在保证耕地总量不减少的前提下调剂项目用地、建设用地，这就要求全市各级国土资源部门坚守耕地红线，节约集约用地，加快构建保障和促进科学发展的新机制，这是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是必须长期坚持的一条根本方针。

要注重科学管理土地，提高国土资源的持续保障能力。在当前全市深入开展“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动、推进新一轮思想大解放的关键时期，国土资源系统广大干部职工要认真学习借鉴外地先进经验，进一步解放思想，开拓创新，切实提高保障发展和保护资源双赢的水平和能力。要通过对土地进行科学规划、合理布局、统筹安排，使之产生更大的经济效益、社会效益和生态效益。要在坚守耕地红线的基础上，优先保障国家、省、市重点工程、重点基础设施以及沿江开发、经济开发区重点建设项目用地，让有限的土地资源向那些投资强度大、经济效益高、环境污染少的项目倾斜。

要注重开源节流并举，把节约集约利用土地放在首位。严格执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，积极探索土地节约集约利用的新举措、新途径。进一步完善集约用地政策，推行土地投入产出率指标控制制度，提高土地的利用效率和产出效益。组织开展闲置土地清查，特别是要运用好经济手段，促使闲置土地特别是闲置房地产用地的盘活利用。强化对建设用地项目的审查，坚决杜绝假借项目圈占土地、宽打宽用、浪费土地的行为。加大土地集中调整的力度，继续推进“工业项目向园区集中，农民住宅向城镇集中，居民向社区集中”。加大工业标准厂房的建设力度，妥善解决小项目发展用地需求。运用激励政策引导工业企业进行技改投入，鼓励向空中发展，鼓励对现有用地布局进行调整。

要注重耕地资源保护，着力探索共同责任机制。人均耕地少、耕地后备资源少是我国的国情，也是我市的市情。保护和合理利用土地资源，是各级政府、国土资源部门乃至全社会的共同责任。在耕地保护方面，主要是要抓好耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况四个指标的落实。在执法监管方面，主要是要探索建立事前事中事后紧密衔接、覆盖批供管用全程、相关部门协调配合的监督管理制度。通过落实共同责任，把最严格的国土资源管理制度真正落到实处。

要注重改善民生，切实维护好群众的合法土地权益。各地、各部门要把维护农民合法权益，促进农民增收，作为一项义不容辞的职责来抓。要严格执行征地补偿标准，确保不发生新的拖欠，凡补偿费用不到位、安置不落实的，一律不予供地。要加强检查监督力度，严肃查处侵占和拖欠农民征地补偿款的行为，并追究有关责任人的责任。要大力推进征地制度改革，确保被征地农民生活水平不下降，长远生计有保障。要大力支持社会主义新农村建设，推进农村基础设施建设，促进农村生产和生活条件改善，加快农村集体建设用地使用制度改革，努力实现以土地开发促进农民增收。