关于我市对开展国土资源动态巡查工作

检查情况的汇报

江苏省国土资源厅：

    按照省厅关于开展动态巡查工作制度落实情况检查的通知要求，我局自七月中旬开始至八月上旬，对全市开展国土资源执法动态巡查工作进行了自查，对所辖四市、两区的工作进行了专项检查。通过自查和逐家检查，我们认为，我市市、县、乡镇三级国土资源部门认真贯彻国家、省关于开展国土资源执法分级动态巡查的通知精神，以落实执法巡查责任为重点，提高违法行为的发现率。各级国土资源部门加强了执法动态巡查，层层落实巡查工作责任制，选优配强巡查人员，明确工作要求，严格检查考评。巡查工作的高效开展，在全市构建起了早发现、早制止、早查处的执法工作体系，促进了本地区国土资源管理秩序不断向好的方面转变。全市国土资源执法的震慑作用不断增强，违法案件发案率不断下降，违法行为纠正率和查处率不断提高。具体做法是：

一、层层落实工作责任，完善执法巡查的组织和制度体系

全市各级国土资源部门紧紧围绕发现及时、制止有力，不断完善执法巡查的组织和制度体系，致力于强化工作责任意识，把违法用地控制和消除在萌芽状态。

我局把执法巡查列入全系统国土资源执法的重点工作之一，进行部署、检查和考核。在每年的工作要点中，均明确执法巡查的工作要求。同时下发考核细则，进行综合和专项考核。

在巡查工作的组织上，全市推行了“三个结合”，即专门巡查和信访核查相结合、执法巡查和卫片执法检查相结合、执法巡查和案件查处相结合，要求各地完成规定的巡查频次，达到巡查的质量要求，多手段、多层面检查、考核执法巡查的效果。

在巡查工作质量的把握上，注重切实提高巡查工作质量，要求对巡查情况认真做好记载，详细记录巡查项目的名称、位置、面积、动工时间、审批情况以及是否符合规划和建设现状，填写好巡查记录表。同时要求各地跟踪解决好巡查发现的问题。上级部门加强了对下级部门巡查工作的检查和指导。上级部门在认真核对县、乡国土部门执法巡查规定频次（县级对乡镇每月1次、乡镇国土所每周2次）的同时，将巡查情况及时与下级部门巡查台帐相核对，对漏查、隐瞒不报的，追查原因、追究相关人员的责任。

在巡查情况备案上，各级国土资源部门在巡查结束后，均在规定的时间内形成书面巡查报告、巡查台帐上报同级政府和上级国土资源部门，为上级机关及时了解情况、开展决策提供依据。我局认真开展自身执法巡查工作，每季度巡查一次以上，及时向省厅上报巡查情况和处理结果。去年以来，为了进一步提高巡查工作的成效，我局又推行了巡查和办案分开，抽调专门人员开展巡查，巡查结果交各工作片执法人员处理，减少人为因素对巡查结果的影响。

与此同时，我局对巡查制度进行了修订，对巡查的方法、备案、考核等工作进一步明确，制定下发了《泰州市国土资源执法监察制度汇编》，下发了《基层国土资源工作问责制度》，对发生在本地区的国土资源违法行为不知情，经上级国土资源部门查证属实、对发生在本地区的土地违法行为制止不力，造成事态升级，给依法纠正和查处工作带来不利影响等巡查、制止不力的情形，追究行政责任。巡查工作组织和制度建设的加强，促进了执法和巡查工作的规范、高效开展。

二、不断创新执法巡查的形式，提高执法巡查的效果

国土资源执法巡查在我市推行近10年。这10年来，执法巡查工作在制度设计、组织体系、工作构架、考核奖惩特别是工作实效性等方面不断探索完善，形成了较为严密的组织体系和工作体系。总结我市目前的执法巡查工作，主要有以下特点：

1、巡查全覆盖，工作无盲区。我市的执法巡查工作以不断提高国土资源违法行为的发现率、制止率为目标，着眼于发现得早、制止得住、处理得好，以此来构建执法巡查的工作体系，织造预防和控制违法的天罗地网。一是不断强化专业巡查。各地在执法人员分工巡查的基础上，从提高巡查效果出发形成了一些好的做法。如靖江市在基层国土所改革中，注重强化基层执法力量。全市基层国土所专业执法人员达40多人，分布在七个执法中队。同时在全系统推行了全员执法工作，不断夯实基层执法基础。该市建立落实巡查工作责任制，规定各监察中队每天巡查所辖区域，监察大队每月组织中队开展互查，不定期组织抽查，确保工作全覆盖、无缝隙。泰兴市针对本地特点，实行二级巡查制度，由市局监察大队负责工业园区、工业集聚区和重要交通沿线的执法巡查，乡镇国土所负责其他区域的执法巡查，明确巡查工作责任。兴化市按执法大队、中队和国土所三级划分巡查区域和工作责任，加大巡查的频次。姜堰市明确基层国土所的巡查报告制度，严格考核考评。市区高港分局与各国土所签订巡查工作责任状，建立了巡查登记表和违法行为报告单制度，积极推行巡查问责制度。泰州市局除组织开展季度执法巡查外，结合信访和执法中发现的倾向性问题，不定期开展工作检查。各市（区）对乡镇国土所实行了每天的零报告制度，有事报情况，没事报平安。市局实行了重大国土资源违法行为及时报告和辖区内违法行为月报制度。专业执法的加强，保证了违法行为均能在第一时间发现和处置。二是积极动员社会力量协助执法巡查。为了保证发现工作无遗漏，各地积极动员社会力量协助开展执法管理。全市参与群防群治的社会力量有1200多人，人员构成中，有邮递员、农村集体经济组织成员、村组具有较高素质且有一定威信和社会责任感的人员。这部分人员构成了执法巡查的辅助网络，对违法行为早发现、早报告、早处理起到了很好的作用。此外，各地还通过办理信访、核查媒体披露违法行为、核查卫星遥感资料等手段，提高违法案件的发现率。

2、及时抓制止，工作争主动。从近两年的执法实践看，各地借助违法案件查处专项行动和土地执法百日行动的东风，在积极履行国土资源部门执法职责上做了大量富有成效的工作。在制止上，各地一靠宣传教育，不厌其烦、苦口婆心展开大量的宣传教育工作。据粗略统计，通过地方国土资源部门开展工作，违法行为制止率占发生数的10%左右。二靠系统上下联动执法。各地在报告的基础上，对不听劝阻的，提请上级国土资源部门适时参与。采取约见政府领导、责令限期纠正、暂停用地报批等办法，制止违法行为的升级。这种情况违法行为的制止率约占发生数的30％左右。三靠与人民法院的联动执法、先予执行。2007年8月，我局敦请泰州市中级人民法院出台了对行政命令行为进行强制执行的意见，对下达停止违法行为通知书后，拒不停工的，申请法院先予执行。去年以来，各市（区）国土资源部门共申请对责令停工先予执行32起，对5人实施司法拘留，对违法当事人处以罚金，取得了较好的执法效果。此外，姜堰、兴化实行了公安派驻国土制度。对责令停工当事人阻挠的，由公安协调当地派出所，予以制止，防止矛盾激化。靖江市加强了与公安的日常工作配合，公安部门随请随到。有的地方建立了国土、纪检监察联合办案制度，增强执法的合力。各地还建立完善了涉嫌国土资源违法犯罪的移送制度。全市近两年来，对两名非法取土的违法责任人依法追究了刑事责任。

通过上述措施，今年以来，我市有近70%的违法用地得到了及时制止和纠正。

3、上下齐联动，执法显成效。我市在执法监察上，认真执行重大事项报告制度。对基层难制止、难查处的违法案件，鼓励基层及时上报上级机关处理。2006年８月，姜堰市罡杨镇发生个别企业与村组私下协议，框占基本农田准备用于厂房建设的案件，其中最大的一宗地框占面积达54.97亩。我们在接到姜堰市国土局的移送请求后，随即组织办案力量赴该镇调查了解情况，要求乡镇党委、政府牵头迅速制止土地违法行为，限期自行纠正。在我们的多次敦促下，非法框占的120多亩土地上的围墙全部拆除，土地恢复原状予以复耕，7起企图占用基本农田进行非农建设的重大违法行为得到了及时纠正。近两年来，全市通过及时制止以及行政帮拆的违法用地面积在1300亩以上，其中有60%以上为基本农田和一般农地。

三、加大对巡查发现问题的及时处理，推动执法工作的高效开展

我们对巡查发现的问题采取责令纠正、直接查处、案件督办等方法及时予以处理，确保每件案件及时处理到位。近两年来，全市责令纠正的土地违法行为有48宗，涉及土地面积1300多亩。立案查处违法案件270多件，处以罚款近1000万元，责令没收和拆除违法占地96件，涉及土地面积230余亩。追究责任人45人次。执法工作的加强，增强了国土资源管理和参与宏观调控的效果，有效地提升了部门形象，取得了较好的社会效果。

四、执法巡查工作存在的问题和不足

一是执法人员水平和素质参差不齐，执法巡查记录，以及立案查处的案卷质量，尚须进一步提高。

二是我局执法人员偏少，部分执法人员年龄偏大，有的同志独立办案、处理问题的能力偏差。

三是执法车辆偏紧。市局下辖四市两区，工作分三个工作片，工作既有执法巡查、案件查处和信访处理，但车辆仅1辆。交通保障难以到位。

五、几点建议

1、建议加强执法人员的业务培训和工作交流。

2、建议提高执法人员的执法津贴。

3、建议关心执法干部的成长进步。

4、建议以省的名义，统一加强地级市局执法车辆的配备。