戴南镇地处兴化东南，是座既古老又充满活力的集镇。改革开放特别是党的十六大以来，戴南镇通过解放思想、抢抓机遇，积极扶持，使全镇个私经济保持着强劲的发展势头。戴南镇现有个私工业户1200多家，从业人员达63000多人，2004年实现产值76.2亿元，实现财政收入3.13亿元。戴南国土所身处这样一个特定的经济环境中，近年来，始终严格按照“服务大局、服务中心、保护资源、保障发展”的指导思想，围绕发展第一要务，加强作风建设，增强服务意识，注重为大力发展个私经济服务，营造良好的用地环境，促进了戴南镇个私经济的持续、快速、健康发展。

一、优化投资发展环境，营造良好的发展氛围。

筑巢引凤，发展个私经济，是每个职能部门服务经济的重点。优化用地环境更是创造优良投资环境的重要组成部分，这一点对于个私经济高速运转的戴南来说尤为重要。近年来，我们戴南国土所认真贯彻执行兴化市政府关于软环境建设的有关规定，通过公开办事程序，推行服务承诺，提高办事效率等手段，积极搞好用地服务，为个私经济发展和招商引资工作创造出良好的用地保障。一是积极推行服务承诺，规范内部运作。结合全系统双争活动的开展，对国土资源所建设用地申报审批、土地登记发证、纠纷调处、案件查处、信访管理和收费等服务事项推行了承诺服务，明确公布了承诺内容的时限，公开了违诺承担责任。凡是承诺的事项必须按时或提前完成，对办事拖拉、扯皮或不按规定办理用地手续的行为，给予严肃处理；对群众投诉的违法诺行为，经查实对当事人一次实行停职检查，二次待岗处理，直至报市局辞退。二是公开办事程序，严格监督管理。根据上级部门的软环境建设要求，我们在办公楼显著位置开设了政务公开栏，并通过有线电视、广播、宣传栏等媒介，向社会公开了政策法规、服务内容、办事程序、办事时限、举报电话以及收费项目和标准。为有效杜绝腐败和接受群众监督，对全镇经营性土地供给，全面推行公开拍卖出让，建立了规范的土地市场秩序。近3年时间里，通过招标、拍卖、挂牌，公开竞价出让土地使用权49宗，面积43.5万平方米，成交额达1.42亿元,其中镇区戴南大道南侧一块1888平方米宗地,成交价高达1034万元,单宗地价达5477元/平方米。通过公开竞价、拍卖出让，使土地受益成为了地方政府的一项重要而稳定的财源，为戴南小城镇建设和经济发展提供了大量的财力支持，并从根本上杜绝了土地出让过程中腐败现象的发生。

二、围绕发展第一要务，切实搞好用地服务。

如何把国土管理工作融入到戴南经济发展大格局中去，近年来，我们始终坚持“发展是第一要务，各项工作都要服从、服务于这个中心”的宗旨，把服务地方经济发展，尢其是个私经济的发展作为全所的工作重点。一是服务窗口的前移，全程跟踪服务。2000年3月初至今，我所一直参加镇里牵头成立的“私营经济发展一站式服务”的窗口建设。通过“窗口”首问负责制，及时从窗口了解基层用地信息，开辟了为个私企业用地提供快捷服务的绿色通道。同时，我所要求工作人员加大责任区巡回检查力度，在检查过程中及时发现问题，捕捉服务信息，在依法管地的同时，按照个私企业的发展要求把服务工作前移。对个私企业的建设项目，我们做到从规划设计、项目立项到现场施工都能主动进位，全程参与，实行跟踪服务，及时协调解决工程建设用地中碰到的各种矛盾。地处镇区的长利公司初创之时占地只有12亩。2004年下半年以来，所里全程服务，为长利公司办理征用了帅垛村、姜何村340多亩土地，使公司的热轧、热处理及钢带生产线顺利扩张并尽快投产，公司的发展空间进一步拓宽。对新征土地的过程和办法，长利公司老总包存林和投资客商广东长利集团董事长姜洁珍感到十分满意。二是实行多形式供地，用足用活现有政策。伴随着戴南经济发展和小城镇建设的迅猛发展，规划建设用地计划与用地需求的矛盾越来越成为制约集镇经济发展的瓶颈。面对这一情况，我们首先从宏观入手，积极向上反映，要求调整戴南镇土地利用总体规划，在征得省市同意后，及地调整用地计划的规划指标，并根据土地用途管制原则，完善了戴南镇土地利用总体规划，确保各项用地有序地步入了法制化轨道。其次从微观上出发，结合镇情实行多形式供地。近年来，我们结合全镇土地利用总体规划以及各私营业主的资金状况，主动帮助企业出谋划策，提供土地出让、租赁、集体土地使用等多种用地形式，并公开各用地形式的收费标准，供其选择参考，此举极大地方便了各私营业主，使他们的建设用地项目均得以顺利落实。1999年以来，所里先后为768家企业办理用地手续，供地总计6060亩。同时，积极鼓励个私企业充分利用闲置土地发展经济，主动配合党委政府，先后参与对原镇村集体企业55家进行产权制度改革，实行了公转私营和股份制，共退出集体资产5200多万元，盘活土地达800多亩，新生私营企业和股份制企业200多家。在用地服务工作中，我们注重把严格执行国家法律法规与本地实际情况相结合，用足用活国家政策。为了不影响企业建设速度，凡招商引资，个私企业的生产性项目，所内提前介入整理资料，对符合规划、手续齐全的，在省、市批准后，及时组织现场放样，保证不因办理手续审批时间过长而影响生产性项目的实施。诸多政策的灵活掌握和运用，有力推动了全镇个私营经济的快速、稳定的发展。                  

三、注重道德建设，让创建工作与扶贫帮困同行。

在做好职能部门服务工作的同时，我们把扶贫帮困活动作为单位文明创建和保持共产党员先进性教育的具体实践，真心真意为贫困家庭排忧解难，受到了群众的普通赞誉。

    今年50岁的朱茂来是戴南镇裴马村村民，12年前妻子因病去世，留下一双儿女。10多年来，朱茂来含心茹苦把两个孩子抚养成人，现在女儿已高中毕业，儿子也上高中。不辛的是，今年6月朱茂来被诊断为肝硬化晚期危重病人。消息传到我所，7月1日大早，所长张鹏与所里的党员干部一商量，大家纷纷解囊，短短半个小时，捐款2000元，所里并当即安排专人送到裴马村朱茂来手中。

像捐款资助朱茂来这样的事，在我所屡见不鲜。近年来，我们结合单位创建活动，在干部职工中广泛开展了“三个一”主题扶贫帮困活动，即“党员挂钩联系一个贫困户、干部结对资助一名贫困生、工作人员每年捐献一个月的工资”，倡导助人为乐、乐善好施的良好风尚。去年我们捐资1100多元，分别帮助戴南小学刘荣伟和许国虎等4名困难学生，今年又向沈正彬家乡南旺村捐款900元，用于安装路灯，并先后三次向贫困家庭、贫困学生捐款2000余元。

四、以制度建设为抓手，不断加强队伍建设。

在服务私营经济发展的过程中，我们深深体会到人是决定事业成败的关键，加强国土管理队伍建设，充分发挥国土管理部门的职能作用，是实现经济、社会协调发展的有效保证。近年来，我们十分重视抓好队伍建设。乡镇区划调整后，我们按照市局统一部署，结合部门特点，在全镇所有站所中率先合并办公，并对人员分工打破区域观念进行交流，保证了各项服务工作的顺利开展。去年以来，我们以开展创建泰州五十佳基层站所和省级文明单位活动为契机，以改进工作作风，提高服务质量为目标，以软环境建设为突破口，很抓组织纪律的贯彻落实，建立健全了各项规章制度。一段时期，我们集中时间组织全所人员学习讨论市纪委、市监察局有关文件精神，使全所人员充分认识到创建工作和加强软环境建设的必要性和紧迫性。在系统调整中，我们在全所开展了以“珍惜岗位、爱岗敬业”为主要内容的讨论活动。通过一系列学习全所人员对如何树立正确人生观、权力观和价值观有了一个新的认识。在此基础上，所里严格制订和执行了上下班指纹考勤制度，请销假制度，工作制度，学习制度等一系列规章制度。对在全所人员加大了考核奖惩力度，签订了目标责任状，实现绩效挂钩，充分调动了每个同志的积极性。

 “功夫不负有心人”，怀着对国土事业的热爱，我们戴南国土人，凭借着坚韧和细致，凭借着灵活与创新，走出了国土资源管理的新路子和新方法。在戴南镇的土地上，留下了12名“国土卫士”的深深足迹。这一串串足迹，真实地印证了我们对国土事业的深情，也真实地记录了戴南经济发展的今天和明天。

二〇〇五年十月