全面贯彻落实党的十七大精神

扎实开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动

---在局机关主题教育活动动员大会上的讲话

张文彬

（2008年4月25日）

同志们：

最近，省委、市委分别召开会议，对今后一个时期贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、推动经济又好又快发展作出全面部署。为全面贯彻落实省、市委会议精神，根据市委统一部署安排，局党委决定在全市国土资源系统深入开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动。今天召开局机关全体人员会议，主要任务就是研究和部署全系统主题教育活动。

开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动，是局党委贯彻落实十七大精神，推动国土资源事业健康、快速发展的重要举措，也是2008年全系统的一项重要政治任务。全系统党员干部要以高度的政治责任感，积极主动地投入到解放思想大讨论活动中来，迅速掀起开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动的热潮。关于教育活动的目标任务、方法步骤和具体要求，局党委已下发了实施意见，要认真抓好贯彻落实，并结合本单位、本部门和本人的实际，扎实推进。下面，我就开展好这次主题教育活动再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动的重要意义

开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动，事关全局、事关长远。我们一定要从政治的高度、战略的高度和全局的高度，深刻认识这次主题教育活动的重大意义。

1、开展主题教育活动，是深入学习贯彻党的十七大精神，实现“全面达小康、建设新泰州”目标的必然要求。贯彻落实十七大精神，最重要的，就是要认真学习、深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。开展主题教育活动，目的就是要着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高践行科学发展的能力和水平，推动我市经济社会发展，推动国土资源事业向深度发展，为“全面达小康、建设新泰州”提供优质高效的资源保障。

2、开展主题教育活动，是贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神，把泰州建设得更加美好的重大举措。党的十七大和全国“两会”期间，总书记对泰州工作作出了一系列重要指示，提出了“多为泰州作贡献”的殷切期望。开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动，旨在以总书记的殷切期望为强大动力，进一步动员和激励全系统上下解放思想，与时俱进，奋力拼搏，用创新活力和优秀业绩，努力开拓经济发展、政治清明、事业繁荣的新局面。我们国土资源系统担负着保护资源、保障发展的重大责任，能否实现把泰州建设得更加美好的宏伟兰图，需要我们按照科学发展的理念去落实市委的各项工作任务，更需要我们解放思想，创新思维，主动地去维护和推动全市的科学发展，维护和推动国土资源事业的科学发展。

3 、开展主题教育活动，是解放思想、凝心聚力、奋发有为，实现泰州加快发展、快速崛起的当务之急。当前，泰州正处于加快发展、快速崛起的关键时期。在前有标兵、后有追兵的逼人态势面前，缩小差距、跟上步伐，唯一的“法宝”就是解放思想，紧迫的任务就是凝心聚力，最好的选择就是奋发有为。实现泰州加快发展、快速崛起是泰州人民的热切期待。开展主题教育活动，就是要以更加强烈的责任意识、忧患意识、争先意识，在更高的层次上开阔视野，在更大的范围内审视自己，在更广泛的参照系中确定发展目标，把思想、热情和力量统一到实现泰州又好又快发展、把泰州建设得更加美好的目标上来，切实以解放思想扫除发展障碍，以观念突破开辟发展空间，以开拓创新增创发展优势，以奋发有为的精神状态、勇于争先的坚定信念、真抓实干的优良作风，实现泰州新一轮发展的大跨越。

二、抓住关键，扎实推进“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动

主题教育活动，目标明确，内容丰富，要求很高。各单位、各部门必须全面贯彻落实局党委《关于在全市国土资源系统开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动的意见》的精神，重点把握好三个方面的要求。

一是要紧紧抓住解放思想这个关健。要按照局党委对主题教育活动的安排和部署，切实抓好解放思想大讨论这个重要环节，教育和引导党员干部以敢于面对差距、勇于超越自我的精神，不为传统的模式所局限、不为既有的经验所束缚、不为过去的成绩而自满，努力从影响科学发展的观念束缚中解放出来，从落后过时的条条框框中解放出来，真正使大讨论的过程变成全系统思想大解放的过程、机关部门作风大转变的过程、干部群众智慧大碰撞的过程、工作机制体制大突破的过程、科学发展能力大提升的过程。

二是要突出干部带头这个重点。主题教育活动能否取得实效，关键在领导，责任在领导。市（区）局（分局）领导、机关各处室负责人，既要当好组织者，充分调动干部职工参与主题教育活动的主动性和积极性，更要当好先行者，带头学习调研，带头查摆问题，带头解放思想，带头改进工作。在学习调研上要求“精”，在查摆问题上要求“深”，在解放思想上要求“真”，在改进工作上要求“实”，切实发挥好表率和示范作用。在活动中，凡是要求领导班子做到的，“一把手”先要做到；凡是要求广大干部做到的，领导干部先要做到；凡是要求下级机关做到的，领导机关先要做到，形成一级做给一级看、一级带着一级干、一级为一级作表率的生动局面，引领主题教育活动在各个环节上不断向纵深推进，取得实实在在的效果。

三是要着力解决实际问题。开展主题教育活动，根本的目的就是要着力解决国土资源事业发展过程中的实际困难和问题，重点是要解决和克服影响制约国土资源事业发展的思想作风和工作机制等方面的问题。要加大对土地出让、规划修编、征地拆迁、权属确认等重点领域、关键环节的改革力度和重点工作的督查推进力度，按照科学发展和“为民、务实、清廉”的要求，健全和完善为民服务各项措施、加强党风廉政建设相关规章制度和政策措施，形成促进科学发展的鲜明导向，努力在全系统尽快形成符合科学发展观要求的组织体制和工作机制。

三、奋发进取，努力实现全市国土资源工作的新跨越

局党委组织开展主题活动的目的是为了促进国土资源各项工作的发展，发展的成效就是检验主题活动的试金石。我们要及时把主题教育的活动成果转化为用科学发展观统领国土资源管理工作、增强为发展为改革为群众服务的新思路新举措，转化为提高全系统干部职工整体素质的新活力新动力。开展主题教育活动，要着眼于实践，服务于实践。要通过活动，集中解决党员干部思想观念、行为方式等方面不适应科学发展观要求、不适应保护资源保障发展要求、不适应群众在服务上的更高期望等突出问题，增强科学发展意识，提高服务保障能力，创新管理机制，创造工作业绩，为在更高起点上践行科学发展观扫清障碍，推进全市国土资源工作科学和谐的跨越式发展。
    1、要通过主题教育活动，真正使科学发展的观念深入人心。理论是实践的先导。树立和落实科学发展观，首先要突出加快发展这个主题，力争在较短的时期内实现国土资源工作再上一个新台阶；要突出以人为本这个核心，真正把国土资源工作的重点放在保障泰州经济社会发展上；要把握全面协调可持续这个基本要求，在保障经济发展的同时，更加注重节约集约利用土地和矿产资源；要自觉运用好统筹兼顾这个根本方法，妥善处理各种利益关系，注重实现节约与集约、保护与保障的良性互动，用我们实实在在的工作，推进我市经济、政治、文化、社会建设和党的建设。树立和落实科学发展观，最重要的是付诸实践、见诸行动，取得实效。对各级领导班子和领导干部来说，就是要把科学发展观与正确政绩观统一起来，坚持务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗，努力创造经得起群众、实践和历史检验的实实在在的业绩。对广大干部职工来说，就是要把在更高起点上践行科学发展观与坚决贯彻落实市委、市政府和局党委的决策部署统一起来，形成抓落实、促发展的强大合力和自觉行动。总的来说，在我们国土资源系统就是要牢固树立三个意识：一是法律意识。要严格按照国家法律法规办事；二是权力意识。审批权力是国家赋予部门的职能，要慎重慎独，努力行使好自己的权力；三是服务意识。为地方经济发展搞好服务，就部门工作而言，要强化规划先行的理念。不管是城镇建设，还是新农村建设、工业发展，做任何工作都必须严格遵守土地利用总体规划。牢固树立市场化运作的理念。要严格按照土地出让市场化运作的规定，提升经营性用地、工业用地出让招拍挂制度化规范化水平。牢固树立依法行政的理念。加大对违法用地的查处力度，从严掌握土地登记发证的政策规定，大家在使用审批权和自由裁量权的时候，一定要有危机感，想一想这个权力的使用是否正确、是否合法，有没有给国家、集体和人民群众造成损失或伤害。
    2、要通过主题教育活动，真正使科学发展的机制更加健全。在学习教育活动中，我们要把制度建设切实摆上日程，尽快建立贯彻落实科学发展观的体制机制。要建立科学的决策机制，坚持党委民主决策、重大事项集体研究等制度，积极探索决策咨询、群众参与、有效监督有机统一的机制，使决策的每一个步骤规范有序，全面提高党委决策的科学性、前瞻性和针对性；要建立科学发展的选人用人体制，按照科学发展观和正确政绩观的要求，改革干部考核机制，通过全面推行民主推荐、组织考察、竞争上岗等制度，真正把那些有科学发展意识，有科学发展能力，创造科学发展业绩的优秀干部选拔到领导岗位上来；要建立科学有效的监督问责体制，对那些违反国土资源管理政策规定、不能正确履行本职工作职责的人和事，一定要顶真碰硬，决不能放任不管，要通过执法检查、纪律监督、严格问责，使失职渎职、监管不力、不作为、乱作为等背离科学发展的人和事及时受到追究。
    3、要通过主题教育活动，推动全系统作风建设再上新台阶。落实科学发展，必须要靠优良的作风来保证。作风建设是一项长期的任务，需要不断深化和拓展。开展主题教育活动，是推动全系统作风建设向深度发展的重要措施。局党委历来十分重视作风建设，对今年的作风建设工作也已经作了全面部署。从近几年全系统作风建设的情况看，应该说总体上取得了明显成效，但同时也存在着一些突出问题，主要表现在“软”、“空”、“拖”、“浮”这四个字上。“软”，就是个别市（区）局（分局）领导班子和职能处（科）室不同程度地存在软弱涣散现象，这些单位或部门的领导，谋全局、思发展的路子不宽，管理上缩手缩脚，遇事得过且过。“空”，就是一些单位和部门，贯彻上级精神、落实上级部署，会议来会议去，资料来资料去，做工作、提意见不以解决实际问题为核心，没有针对性，也谈不上效率，汇报工作、提供材料时，汇报与不汇报、提供与不提供一个样。“拖”，就是办事拖拉，一些机关工作人员甚至吃拿卡要，本来可以急事急办的事情，总要放一放；本来可一天办成的事，非要三天、五天，甚至更长时间；本来按规定可以办的事，而非要找关系才给办，这种现象不是个别的。“浮”，就是作风漂浮，一方面表现为不愿意踏踏实实做事，甚至连听服务对象说明情况的耐心都没有；另一方面表现为工作低标准、生活高标准，对自己低标准、对他人高标准，眼里只有他自己行，没有其他人行，就是领导也不如他行。这种浮躁的心态，怎么能做好工作呢？在作风建设上需要引起我们高度重视的，还有今年初市级机关作风评比中群众反映的12个方面的问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，也尽管有些问题是群众不了解情况造成的，但影响面较大，损害了全系统的整体形象，必须痛下决心，彻底整治“中梗阻”等突出问题。全系统各级党委（组）都要把作风建设放在重要位置，要作为践行科学发展观的基础工程抓紧抓实，取得实实在在的效果。市局机关要做践行科学发展观的表率，要做作风建设的标兵，领导班子特别是各级领导干部在作风建设上要以身作则，树好样子，带好头，要有向我看齐的标兵意识。要采取扎实措施，健全作风建设责任体系，明确工作职责，完善工作网络。要认真落实为民服务的各项措施，加强督促检查，严格责任追究，对在作风建设上存在明显问题、群众投诉查实的，要按照问责制度追究相关责任人的责任，运用组织调整、停职待岗、降低考核评定等级等手段，严肃处理违反制度规定、影响部门形象的人和事，为践行科学发展观提供坚实的作风保证。

4、要通过主题教育活动，健全和完善具有国土资源系统特色的预防和惩治腐败体系。

用科学发展观来指导和统筹我们的工作，是践行科学发展观的落脚点。科学发展，必须要有风清气正、服务高效的机构来落实。我们国土资源部门要在践行科学发展观上做出成绩，保持快速健康发展，也必须做到廉洁清正、服务高效。对此，我们深感不足。主要存在以下几个方面的问题：一是从现象上看，全市系统每年都有违法违纪案件被查处，说明了在治标上做得还不够，潜在和历史遗留的问题还没有完全暴露，新的问题还时有发生。二是从深层次上看，少数人法纪观念淡薄，廉洁从政的意识不强，个别的甚至想方设法“放大”自己手中的权力，或者处心积虑地扩大权力影响。如，能立即办的事拖着不办，打了招呼才给办；能简化手续、简化程序办的事，非要设置障碍挑出刺来，让办事人求他才给办，严重的是还有给了好处才办事、给了好处乱办事的极个别影响恶劣的人和事，这就是我们通常说的不作为、慢作为、乱作为的具体表现。三是从管理体制上看，越是基层与机关的距离越远，管理难度越大，制度执行越困难，鞭长难及，管理上的缺位造成了廉政建设方面的问题屡屡发生。对以上存在问题，我们一定要有清醒的认识，保持高度警惕。促进和推动国土资源事业科学发展，必须要有一支廉洁从政的队伍。因此，我们要按照党的十七大“三个更加注重”的要求，把廉政建设的重点放在治本上，健全和完善预防和惩治腐败体系。当前，一是要针对土地、矿产审批权和登记发证、规划修编等关节点的监督管理，制定规范有序、操作性强的制度体系。二是要坚持依法行政、依法办事，不断增强服务意识，真正把心思用在为民服务上。三是严格执行制度和党纪政纪，认真落实行政过错责任追究制度，对违反制度、违反党纪政纪的人和事一定要严肃责任。要综合运用行政的、经济的手段，把追究落到实处。局办公室、人事处、监察室要加大考核检查的力度，动真碰硬，量化处理结果，与年终考核评比、奖金发放兑现真正挂起钩来。

同志们，开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动，影响深远，意义重大。我们要按照市委的统一部署，精心组织，有序推进，把教育活动的成果体现在对科学发展的推动上，体现在国土资源事业的取得新成绩、再上新台阶上。