2010年全市国土资源管理工作要点
2010年全市国土资源管理工作要点
2010年是全面完成“十一五”规划的决战之年，也是市委、市政府提出实现“三年再来一个大变化”奋斗目标的攻坚之年。今年全市国土资源管理工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，按照“集聚资源，服务发展，统筹兼顾，加强监管”的总体要求，坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的工作准则，进一步更新发展观念，落实关键措施，创新体制机制，为泰州“三年再来一个大变化”作出新贡献。
围绕上述指导思想和总体要求，着重抓好六个方面的工作：
一、坚持服务大局，增强保障发展能力
围绕市委三届八次全会确定的“三年再来一个大变化”奋斗目标，把国土资源管理工作全面融入全市经济社会又好又快发展的大局中，认真履行部门工作职责，科学配置土地资源，千方百计破解用地难题，为经济社会发展提供有效土地保障。
全力以赴保证重点项目用地需求。继续坚持“规模优先、质量优先、效益优先”的原则，科学统筹安排省下达的用地计划指标，优先安排以医药为重点的四大支柱产业项目用地，加大对沿江开发以及农村民生工程、公共设施、公益事业和基础设施等建设用地的供应力度。把上争重大项目“点供”指标作为扩充增量、破解用地瓶颈的突破口，对符合省“点供”计划要求的重大项目积极组织项目包装，努力上争“点供”用地计划。
有序推进城乡建设用地增减挂钩规划的编制与实施。根据省厅下达的挂钩周转指标建立复垦项目备选库，其规模可在省厅下达的控制指标基础上上浮10%-20%。准备开展挂钩工作的市（区）要重点加强拆旧地块的现状核查。加速推进前几年挂钩规划的实施，按期归还周转指标。对2007年度挂钩项目指标返还情况进行检查。
认真组织实施“万顷良田建设工程”试点。严格遵循“耕地面积不减少，建设用地不增加，群众利益不受损，国土规章不违背”的原则，坚持政府主导、科学规划，城乡统筹，协调推进，实现新增耕地数与盘活建设用地量同步增加。指导各市（区）迅速制订切实可行的工作方案。兴化市尽快开工建设戴南、张郭试点区，靖江在近期内争取得到省厅批准。
进一步规范经营性用地公开竞价上市。严格执行市政府确定的经营性土地出让计划，科学调控土地上市时序。进一步增加保障性住房用地的供给，加强对房地产市场的分析和预测，强化房地产市场监管，有针对性地实施土地增量供给，稳定住房价格。进一步加强土地收购储备，完善土地收储机制，引导收储机构有效规避市场风险，增强政府土地调控能力。进一步拓宽利用土地融资渠道，缓解政府和企业资金压力。
二、围绕“双零”目标，全面加强土地执法监察
落实严格的土地问责制度，全力实现土地管理“零约谈、零问责”的“双零”目标。
认真做好2009年卫片检查查处整改工作。按照省厅统一部署，在
从严查处土地违法行为。坚持严肃查处、严格追究、严厉问责，对依法应当追究行政责任和刑事责任的违法责任人，严格依据《违反土地管理行为处分办法》等有关文件规定及时向监察机关提出处分建议，及时向人民检察院或者公安机关移送。
认真贯彻落实国土资源部《国土资源执法巡查规范》和《泰州市土地执法监察动态巡查问责制度》。建立完善市局、各市（区）局（分局）、国土所的执法巡查工作机制，合理划分巡查区域，落实巡查责任，严格实施奖惩。进一步提高各类违法违规信息综合处理能力，整合信息资源，打造综合信息和监管平台。继续发挥青年志愿者、12336举报电话、邮递信息员、农房员的外部监督作用。
深入开展“三模联创”活动。大力推广靖江市“三模联创”工作经验，积极开展执法模范市、土地管理模范镇、基本农田保护模范村创建活动。对土地管理秩序规范、无违法用地现象的地区，在安排农转用指标时给予优先。对违法用地制止不力、损害群众合法权益以及默许纵容、顶风作案的，暂停该地区用地报批。
扎实开展信访处置和各类矛盾纠纷的化解工作。深入贯彻落实国务院《信访条例》和《国土资源信访规定》，认真做好信访接待和处理工作。深入研究解决信访难点，捕捉信访热点，把土地信访案件处理在萌芽状态。对信访突出问题和上级交办的信访案件，坚持依法依规办事。对越级上访案件，督促相关责任单位限时拿出处理意见和稳控措施，确保不发生重复越级访，努力维护社会稳定。
三、强化节约集约，转变土地利用方式
严把用地门槛。强化建设项目用地预审，从源头上引导和控制项目用地。严格执行国家产业政策和供地政策，按照国家规定的建设用地指标和定额要求审查各类建设项目，重点加强土地投资强度、建筑密度、容积率、非生产性用地所占比例等硬性指标的审核力度。
坚持内涵挖潜。加强建设用地跟踪管理，开展建设项目用地竣工验收工作，加大对违规行为的查纠力度。积极盘活存量土地。组织开展存量土地现状及利用情况调查，分清类别，摸清底数，有针对性的组织盘活利用。按照“开源节流、内部挖潜”的工作思路，将清理处置闲置土地、盘活存量建设用地作为保障中小项目用地的重要举措，通过空间置换、有偿收回、批准转让等方式，合理安排中小项目用地。
完善激励机制。根据国家出台的土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标，建立节约集约用地的评价体系和考核制度，从财政、税收、用地指标等环节，调节土地供求关系。大力推进“三集中”发展模式，实现集中供地、集聚发展。制订出台鼓励节约集约用地的政策措施。对工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对建设标准厂房等扩大土地容积率的，可以采取返还征地价款的办法给予大力支持；对节约集约程度高、盘活存量土地力度大的地区，在用地计划上给予倾斜。
四、突出长效管理，严格保护耕地资源
加强耕地保护特别是基本农田保护。按照政府一把手负总责的要求，进一步加强耕地保护工作的组织领导，严格目标考核，强化基本农田保护的长效管理措施。大力开展土地复垦开发整理，统筹安排省以上重点项目、占补平衡项目和城乡建设用地挂钩项目，重点抓好已下达资金的国家、省投资土地开发整理项目实施，全年力争新增耕地面积6000亩以上。
加快推进各级土地利用总体规划成果编制工作。抓紧对规划大纲进行修改完善，并同步进行规划成果编制，重点编制完成中心城区规划成果及主城区（海陵、高港）有关乡镇土地利用总体规划成果。加快推进县、乡级土地利用总体规划编制，在一季度全面完成县级土地利用总体规划大纲的审查批复工作，上半年完成县、乡级规划成果的编制并上报审查。
进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序。严格执行泰州市矿产资源开发利用总体规划，进一步压缩砖瓦生产企业数量。在矿业权实地核查的基础上，维护好矿业权管理数据库。进一步加强地热资源管理和开发利用，制定出台全市范围地热资源开发和利用方案。全面贯彻落实《矿山环境保护规定》，确保年内全市治理方案编制达100%。依法规范用地项目地质灾害危险性评估备案管理。进一步加强地下水监测，逐步建立地面沉降测量点。
五、狠抓基础业务，提高精细管理水平
做好第二次土地调查成果完善和验收工作。按照国家土地调查办公室有关通知要求，对农村土地调查成果进行核实、整改和数据分析。结合第二轮土地利用总体规划修编，做好基本农田上图工作，并按照国家和省反馈的意见进一步完善数据库成果，编写工作报告和分析报告。二调成果数据经国家确认后，各市（区）根据确认的数据抓紧完善土地利用现状调查、基本农田调查、耕地后备资源调查、专项统计台账、图集、数据库和信息系统，编写工作报告、技术报告和成果分析报告。城镇土地调查工作上半年要全面完成城镇地籍信息系统建设，并申报验收。
加强土地登记发证工作。全面推进农村集体建设用地和宅基地登记发证工作，为征地拆迁、开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作奠定基础。利用二调中查清的宅基地权属、界址和面积等地籍调查成果，认真做好农村集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作。加强农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证资料的管理，保证登记资料的全面、完整和规范。严格执行登记收费标准，不得通过登记收费增加农民负担。
全面完成“数字泰州”建设。在已经完成航空摄影、街景量测、空间数据整合处理、三维模型建模等工作的基础上，抓紧推进基础地理信息平台建设、应用示范工程建设等工作。加强与城管、公安、交通、旅游、文化等部门的协调，构建统一、权威的城市地理空间框架，实现城市政府部门之间的数据交换和共享。上半年全面完成基础地理信息平台、公众影像地图服务网站和城管、国土、旅游等应用示范工程的建设，并进行试运用，年底前申请省和国家测绘局验收。
大力实施“金土工程”一期项目建设。主要完成政务系统、电子监察系统、综合事务系统的开发工作。建立政务系统平台，开发集成地政、矿政相关业务及其数据库的信息化管理平台，并通过省数据交换系统进行流程运转与业务审查。研发电子监察平台，对部门审批事项进行实时监控、预警纠错、绩效评估和投诉受理，并直接报送到市政府行政权力网上公开透明运行系统。开发综合事务系统，以满足国土资源办公自动化功能需求为出发点，通过系统提供的数据交换机制，实现从市局到各市（区）、乡镇国土所进行方便、快捷、高效的公文流转和数据交换。
六、加强能力建设，提升工作执行力
加强依法行政能力建设。牢固树立法制意识，不断增强法制观念，强化法律修养，严格按照法定的职权范围和程序履行职责，通过不断加强国土资源管理法律法规的学习贯彻，努力做到决策科学、管理规范、监督有效。进一步完善和落实内部会审和重大事项集体决策制度。建立健全政务公开责任制，完善政府信息主动公开发布机制和依申请公开制度。积极实行行政权力公开网上运行，规范行政自由裁量权管理。
加强解放思想能力建设。深入查找在管理理念、管理方式方法等方面存在的差距和不足，着力转变不适应、不符合国土资源事业科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约国土资源事业科学发展的突出问题。认真学习研究国家现行产业政策和土地政策，在吃透上情、寻找政策空间、用足用活政策上下功夫。
加强开拓创新能力建设。在保障经济发展用地需求、深化土地使用制度改革、发挥土地资产平台作用、提高土地使用效益等方面注重创新、倡导创新、推进创新，积极破解全市经济社会发展中的土地瓶颈问题。
加强服务发展能力建设。围绕争创“十佳服务地方发展单位”三连冠奋斗目标，坚持超前谋划，加强调研，全面掌握年度用地需求，科学有序、统筹安排重点建设项目用地。在相关部门、单位的支持配合下，积极向上争取更多的单列指标。对重点项目用地报批，开辟专门绿色通道，做到先期介入、主动对接、跟踪协调，及时提供咨询和指导，千方百计加快计划执行和用地预审等前期工作，对已批准的用地确保及时供地。
加强履行职责能力建设。切实推进教育培训工作，建立健全各项学习制度，创新学习载体和方法，增强学习的针对性和有效性，从根本上改善队伍的知识结构。继续实施公务员法制教育培训和工作人员业务能力培训，全年举办3-5期形势政策辅导报告会，2-3期国土资源管理实务操作培训班，对全市基层国土所长进行一轮较为全面系统的法制和国土资源业务培训。
加强廉洁自律能力建设。严格落实“一岗双责”廉政责任机制。各级干部尤其是“一把手”要牢固树立责任主体意识，进一步将党风廉政建设融入国土资源各项工作，做到一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。建立完善“谁主管，谁负责”的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系，认真落实责任追究制度。坚持不懈、持之以恒地抓好党风廉政教育，进一步筑牢思想道德和党纪法纪防线。以对权力运行的监督为重点，深入推进岗位廉政风险防范机制建设和预防职务犯罪机制建设，加大对重点岗位的干部交流轮岗的力度，加大对关键领域、关键岗位、关键环节权力监督的力度。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，认真做好经济责任审计工作。完成土地复垦资金和土地出让金专项审计。加强专项资金的管理和执行项目工程招投标制度的监督。进一步推进系统行风建设，积极开展“阳光国土”优质服务品牌创建活动。扎实抓好基层国土资源所规范化建设，着力完善《人民满意国土资源所考核细则》。继续深化文明行业、文明单位创建工作，全系统力争年内创建成江苏省文明行业。
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